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2016年度零陵区农业支持保护补贴专项资金绩效评价报告
来源:  时间:2017年11月15日   作者:   责编:唐国
 
 
希望专审字[2017]第100071号
2016年度零陵区农业支持保护补贴专项资金
绩效评价报告
 
受永州市零陵区财政局委托,湖南希望会计师事务所有限责任公司组成评价组对零陵区农业委员会(以下简称“区农委”)实施的2016年度农业支持保护补贴专项支出进行了绩效评价。评价组首先确立评价指标及标准、然后进行收集基础数据、分类整理数据、走访核实数据、社会调查问卷和综合分析等评价工作。在审核评价过程中,我们采用了检查、审阅、计算、询问、调查观察、分析性复核等方法。区农委对自身提供的与本次评价有关的财务资料和相关文件资料的真实性和完整性负责;我们的责任是根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)、《湖南省财政厅关于印发〈湖南省预算绩效管理工作规程(试行)〉的通知》(湘财绩〔2013〕28号)有关规定,实施了必要的评价程序,出具评价报告。现评价工作已结束,报告如下:
一、项目基本情况
1、机构概况
零陵区农业委员会系零陵区政府下辖的全额拨款行政单位,编制人数127人。2016年末,实有人数119人。办公地址在零陵区南津中路249号。主要职责是:
 
(一)负责全区农业、农村工作协调和综合工作,组织研究全区农业、农村发展和改革中的问题,提出农业、农村发展和改革的意见建议,指导农业、农村发展和改革工作。
(二)贯彻执行国家、省市关于种植业、畜牧业、渔业、农业机械化、农产品加工、农垦等农业各产业(以下简称“农业”)发展的方针政策;会同有关部门研究提出推进城乡经济社会发展一体化体制机制改革的建议,研究提出全区经济发展和新农村建设的意见与规划建议;拟订全区农业发展的意见和规划,并指导实施;参与涉农的财税、价格、金融保险、进出口等政策措施制定,组织起草农业和农村经济的规范性文件、规定草案,推进农业依法行政;参与农村小城镇规划和建设的有关工作,配合有关部门做好农业劳动模范服务工作,参与农村社会事业发展工作。
(三)研究提出稳定和完善农村经营管理体制的建议,指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理;指导、监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作,检查监督惠农政策的落实;负责农村集体资产、集体资源、集体资金管理,农民负担监督管理,指导农村集体经济发展、农村集体经济组织建设和资产财务管理;拟订全区农业产业化经营的发展规划与意见,并组织实施;指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展;负责农村产权制度改革和农村土地承包管理工作。
(四)指导粮食等主要农产品生产,组织落实促进粮食等主要农产品生产的相关政策措施,引导农业产业结构调整和产品品质改善,会同有关部门指导农业标准化、规模化生产;提出农业固定资产投资规模和方向、区级财政性资金安排的建议,按权限审批、核准计划内固定资产投资项目;编报部门预算并组织执行,提出扶持农业农村发展的财政政策措施和项目建议,经批准后与财政部门共同制定实施方案并指导实施;拟订农业开发规划并监督实施;配合财政部门组织实施农业综合开发项目。
(五)促进农业产前、产中、产后一体化发展,组织拟订促进农产品加工业发展意见、规划并组织实施,提出农业产业保护政策建议,指导农产品加工业结构调整、技术创新和服务体系建设;提出促进大宗农产品流通的政策建议,研究制定大宗农产品市场体系建设与发展规划;培育、保护和发展农产品品牌;组织协调“菜篮子”工程。
(六)承担提升农产品质量安全水平的责任,依法开展农产品质量安全风险评估,发布有关农产品质量安全状况信息,负责农产品质量安全监测;贯彻执行农业转基因生物安全评价标准和技术规范,负责农业转基因生物安全监督管理和农业植物新品种保护;会同有关部门贯彻执行农产品质量安全国家标准,参与制定农产品质量安全地方标准并指导实施;指导农业检验检测体系建设和工作考核;依法实施符合安全标准的农产品认证工作并监督管理;组织农产品质量安全的监督管理;负责畜禽屠宰的监督管理。
(七)组织、协调农业生产资料市场体系建设,依法开展农作物种子(种苗)、草种、种畜禽、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、食用菌菌种的许可及监督管理;贯彻执行兽药质量、兽药残留限量和残留检测方法国家标准;依法负责渔船、渔港、渔机、网具的监督管理,指导渔业安全生产;会同有关部门贯彻执行农业生产资料标准;开展兽医医疗器械和有关肥料的监督管理。
(八)指导农业机械化发展和农机安全监理,组织实施农机惠农政策;研究提出全区农业机械化发展方向、中长期发展规划及重大技术措施建议,经批准后组织实施;研究拟订有关农业机械化安全生产、作业规范、技术标准和监督管理的规范性文件,经批准后组织实施;协调重大农机事故;组织实施拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理;负责农业机械牌证核发。
(九)负责农作物重大病虫害防治,贯彻执行国家、省、市植物防疫检疫法律法规规章和政策,会同有关部门制定地方性植物防疫政策措施并指导实施,指导植物防疫和检疫体系建设;组织、监督全区植物的防疫检疫工作,发布疫情并组织扑灭;组织植物检疫性有害生物普查;承担境外引进农作物种子(种苗)有关监督管理工作。
(十)承担农业防灾减灾的责任,监测、发布农业灾情,组织种子、化肥等救灾物资储备和调拨,提出生产救灾资金安排建议,指导紧急救灾和灾后生产恢复。
(十一)管理农业和农村经济信息,监测分析农业、农村经济运行,开展相关农业统计工作;采集、发布农业和农村经济信息,负责农业信息体系建设,指导农业信息服务。
(十二)制定农业科研、农技推广的规划、计划和有关意见并指导实施;会同有关部门组织全区农业科技创新体系和农业产业技术体系建设,实施科技兴农战略,按分工组织实施农业科研重大专项;组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广;负责农业科技成果管理,组织引进境外农业先进技术,指导农技推广体系改革与建设。
(十三)会同有关部门拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施;指导协调农民教育培训,指导农业教育和农业职业技能开发工作,参与实施农村实用人才培训工程,承担农村劳动力就地就近就业培训工作,会同有关部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理。
(十四)组织农业资源区划工作,指导农用地、渔业水域、草原、宜农滩涂、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护和管理;负责拟订耕地及基本农田质量保护与改良意见,并指导实施,依法管理耕地质量,发展节水农业。
(十五)制定并实施农业生态建设规划,指导农村可再生能源综合开发与利用,指导农业生物质产业发展和农业农村节能减排,指导农业面源污染治理有关工作;划定农产品禁止生产区域,指导生态农业、循环农业等发展;负责保护渔业水域生态环境;牵头管理外来物种。
(十六)参与组织开展农业贸易促进和有关经济、技术交流与合作,协助有关部门组织实施农业援外项目。
(十七)按机构改革的总体要求,负责对下属单位机构设置、职能配置和人员编制配备等提出调整完善意见,报机构编制部门明确。
(十八)承办区委、区人民政府交办的其他事项。
内设机构和股室有:办公室、综合调研室、科教法规股、发展计划和财务审计室、新农村建设股、市场与经济信息股、农业产业化指导股、县域经济发展股、政工股。
2、项目实施依据
(1)党的十八届三中全会文件和中央1号文件;
(2)财政部、农业部下发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》[财农(2015)31号];
(3)湖南省政府“湘政办发(2015)72号”文件,省农委和省财政厅联合发文“湘农联【2016】44号”文件;
(4)永州市财政局“永财农指(2016)20号”和“永财农指(2016)38号”文件;
3、项目可行性和必要性
为保障国家粮食战略安全,保持社会稳定,调动农民种粮积极性,加快农村经济社会发展,促进农民生活水平全面迈进小康,改善农业土壤种植环境,根据党中央、国务院关于扶持农业及农村工作的有关文件和省、市政府的农村工作规划,每年由中央财政安排一定的专项资金用于农业支持保护补贴,既是必要的也是可行的。
二、农业补贴专项资金性质、主要用途
专项补贴资金性质为延续专项,主要对零陵区内的农业种植(主要是水稻种植)进行支持和补贴。
三、项目绩效目标
以党中央、国务院关于支持发展农村工作的有关文件和省、市政府相关政策为依据,以零陵区人民政府年度工作规划为工作目标,对零陵区内的农业种植(主要是水稻种植)进行支持和补贴。按照“种地得补贴,不种地不得补贴”的原则,力争做到按政策“应补尽补”,农民满意率98%以上。目的是调动农民种粮积极性,稳定粮食种植面积和产量,维持粮食价格的平稳,防止农村耕田耕地荒芜,提高粮食种植每亩单产量,实现农业种植的常态化、规范化、稳定化,最终实现经济及社会综合协调发展,提高农民生活水平,改善人类居住环境,促进社会生产力发展。
四、绩效评价工作开展情况
我们接受委托后,随即成立专门的绩效评价工作组(以下简称评价组),自2017年9月5日开始进行现场评价,为期近15天。在评价过程中,评价组结合农业支持保护补贴专项资金使用的具体情况,在区农委自评的基础上实施了包括听取情况介绍、制定评价指标体系、内控制度和资金管理使用办法运行测试、检查财务会计记录、抽查档案管理资料、向农民进行实地调查、问卷和电话访问等必要的工作程序。
1、听取被评价单位情况介绍后,制定评价方案和评价指标体系。
2、审核中央财政补贴资金拨付材料,评价中央财政补贴资金的使用合法合规情况。
3、检查中央财政补贴资金的拨付是否根据上级文件精神及要求,建立了相应的资金补贴标准和管理办法,并测试在实践中是否严格执行。
4、随机到部分乡镇、村组实地测试2016年度水稻种植情况(包括种植面积、计税面积等),核实补贴资金到位情况。本次实地核查了珠山镇、黄田铺镇、接履桥镇的6个村组,核实受访种植户126户。
5、向农民(尤其是当年种植水稻的农民)进行随机调查、问卷、电话采访,将调查结果汇总,分析项目的社会效果。本次向农民进行调查问卷102份,收回96份。
6、将上述评价工作得到的资料、数据、情况对照评价指标体系,进行综合计分,得出初步评价结果,然后结合被评价单位的自评报告综合分析后,形成了评价结论。
五、农业支持保护补贴专项资金绩效实现情况
1、评价内容及指标制定
根据《永州市零陵区预算绩效管理暂行办法》(零政办发〔2014〕4号)、《零陵区财政局关于做好2015年度预算绩效评价工作的通知》(零财绩【2016】1号)等相关文件及通知要求,黑龙江快乐10分钟:结合农业补贴专项资金使用的特点,设定以下“专项资金绩效评价指标”。
 
 

本文地址:http://www.flvez.com.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=32480
文章摘要:2016年度零陵区农业支持保护补贴专项资金绩效评价报告,心长力短酣梦区委,台站李郭同舟原处。


2016年度零陵区农业支持保护补贴专项资金绩效评价指标
 
评价指标
评价内容及标准
一级
二级
三级
 
 
20
项目
立项
10分
项目立项
规范性
3分
① 目是否按照规定的程序(或预算)申请设立;是1分,否0分
②项目是否有相关文件及实施方案;是1分,否0分
③事前是否已经过必要的可行性研究、集体决策(或预算编制申报)。是1分,否0分
绩效目标
合理性
3分
①是否符合国家相关法律法规,国民经济发展规划和党委政府决策;符合得1分,不符合得0分。
②是否与项目实施单位管理职责密切相关;符合得1分、不符合得0分
③项目是否为促进事业发展所必需;符合得1分、不符合得0分
 
绩效指标
明确性
4分
①是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标;目标细分得1分、未细分得0分。
②是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现;目标清晰得1分、不清晰得0分。
③是否与项目年度任务数或计划数相对应;目标对应得1分、不对应得0分。
④是否与预计确定的项目资金相匹配。目标匹配得1分、不匹配得0分。
资金
落实
10分
资金
到位率
5分
资金到位率=(实际到位资金/预算投入资金)×100%。到位资金率得分=到位率*5分
实际到位资金:年内实际收到的具体项目资金。
计划投入资金:年内按预算确定的项目资金。
到位
及时率
5分
到位及时率=(及时到位资金/应到位资金)×100%。到位资金及时率得分=到位及时率*5分
及时到位资金:截至年末时点实际落实到具体项目的资金
应到位资金:按照年内预算应收到具体项目的资金。
 
 
30
业务管理
15分
管理制度
健全性
5分
①是否已制定年度计划;已制定3分,不全面1分,未制定0分
②是否建立管理检查制度。建立2分,未建立0分
制度执行
有效性
6分
①是否满足规范要求;符合规范1分,不符合0分
②工作记录是否健全;齐全完整3分,齐全但内容不完整2分,部分齐全1分,不齐全0分
③是否按年度计划完成各项目标。完成2分,未完成0分
项目质量
可控性
4分
①项目是否按法规政策要求制定了考核或验收办法;制定2分,未制定0分
②是否按管理制度及目标进行了考核或验收等必需的控制措施或手段,是2分,否0分
财务管理
15分
管理制度
健全性
4分
①是否已制定或具有相应的项目资金管理办法;制定2分,未制定0分
②项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定;符合2分,不符合0分
资金使用
合规性
7分
①是否符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定;符合2分,不符合0分.
②资金的支付是否有完整的审批程序和手续;符合2分,不符合0分
③是否符合项目预算批复或合同规定的用途;符合1分,不符合0分
④是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况;不存在2分,存在0分
财务监控
有效性
4分
①是否独立核算并具有相应的监控机制;是2分,否0分
②主管部门是否进行了相应的财务检查,审核了年度财务决算报告;是2分,否0分
 
 
20
项目产出
20分
实际完成率
5分
实际完成率得分=实际完成率*5分
实际完成率:项目绩效目标实际产出与确定的计划产出的产品或提供的服务数量之比
完成及时率
5分
信息发布等及时,在规定时间内完成,无投诉,得5分,每未及时处理一次或收到投诉一次扣0.25分,扣完为止。
质量
达标率
5分
质量达标率得分=质量达标率*5分,每发生一起重大安全责任事故再扣1分,扣完为止。
质量达标率:指符合相关管理办法和技术规范要求,未发生重大安全责任事故;或者是项目完成达到规定要求的标准程度。
成本
节约率
5分
成本节约率=(预算金额-实际支出) /预算金额×100%,成本节约率≥0,得5分;成本节约率<0,得分=(1+成本节约率)*5。
实际支出:项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际所耗费的支出。
预算金额:项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出,一般以项目预算为参考。
 
 
30
项目效益
30分
经济效益
5分
项目实施期内项目成本控制、项目成本(预算)节约达到预期经济效益目标值,全部达到得5分;每未达到一项扣1.5分;均未达到0分。
社会效益
10分
显著得10分;一般得6分;不明显得0分。
生态效益
5分
环境效益明显得5分;一般得3分;不明显0分。
可持续影响
5分
项目实施是否带来可持续影响,可持续影响明显,得5分;一般得3分;不明显0分。
社会公众
或服务对象
满意度
5分
无社会投诉(5分),每接到并查证属实1次扣0.25分,扣完为止。
总分
100
100
 


2、农业补贴专项支出筹集、使用情况
根据省、市财政部门关于农业支持保护补贴资金的文件,2016年中央预算安排零陵区农业支持保护补贴专项资金6819.05万元。至2016年末,实际到位6819.05万元,资金到位率100%。
截止2017年9月15日,共计发放给农户2016年度农业补贴资金6810.93万元(包括因对方账户信息错误等原因暂时未打卡成功27.76万元以及2017年度打卡支付2016年补贴资金款5.79万元),上级财政下拨的农补专项资金与发放数比较,结余8.12万元。
3、补贴资金发放的有关制度、实施办法的制定、执行情况
为提高农业支持保护补贴资金的指向性、精准性和实效性,发挥其最大效果,区农委在遵循省财政厅2015年7月8日发布的《湖南省农业三项补贴改革试点方案》(征求意见稿)和湘农联【2016】44号《关于开展2016年耕地地力补贴面积核定工作的通知》基础上,根据《试点方案》和《通知》的精神和要求,结合零陵区的实际情况,制定了《2016年零陵区耕地地力保护补贴方案》并报与区领导同意,与区财政局联合下发了《关于开展2016年耕地地力补贴面积核实工作的通知》。补贴资金实际发放中,主要实施以下工作流程:
(1)组织乡镇、村组相关干部进行政策宣传、培训;(2)通过宣传栏等各种形式向农户公示补贴政策和程序;(3)农户向村组进行种植面积申报、登记;(4)村组、乡镇逐级审核和汇总;(5)区级相关部门复审;(6)对拟补贴的详细信息进行公示;(7)公示无异议后由区财政乡财局直接拨付至农户卡上。评价组通过对补贴资金发放过程中各环节的运行测试,认为基本上按照文件规定的要求、标准、程序执行之。
4、农业支持保护补贴专项资金业绩(产出)情况
通过将2016年度补贴资金的发放,对全区112966户农户进行了种植补贴,补贴面积393009亩。通过补贴稳定了耕地种植面积,提高了每亩耕地的产量。根据统计部门的统计和测算,早中晚稻平均每亩增产粮食5公斤左右,按补贴面积393009亩计算,增产总量196.5万公斤。通过随机问卷调查,农民对支农补贴政策非常拥护,满意率达到98.5%以上。
六、综合评价结果
“种田缴税”是几千年以来根植于中国社会的传统观念。向农民发放种植补贴是继取消“农业税”以后又一次对传统观念的大颠覆。是党和国家实施的一项重要的促经济、惠民生、得民心工程,老百姓的反响积极且热烈。政府通过发放农业补贴资金,对调动农民种粮积极性,稳定粮食种植面积和产量,维持粮食价格的平稳,防止农村耕田耕地荒芜,提高粮食种植每亩产量,实现农业种植的常态化、规范化、稳定化,最终实现经济及社会综合协调发展,提高农民生活水平,改善人们居住环境,促进社会生产力发展具有极为重要的意义。可以说,于国于民皆有利,社会效益、环境效益显著,经济效益相对一般。
评价组通过采取调查问卷、采访、检查、核对、收集整理相关资料,对区农委报送的绩效自评报告进行分析等方式,采用定量分析和定性分析相结合的方法,从预算安排、执行、资金发放、监管以及信息管理、组织管理、社会效果、环境效益等方面进行了综合评价,形成综合绩效评价结论。根据《零陵区2016年农业支持保护补贴资金绩效指标评分表》,综合得分76.5分,绩效评价等级为“及格”。
七、存在的问题
评价组通过评价工作中了解的信息、问卷调查中老百姓反应的情况看,主要有以下几个方面:
1、由于涉及农业种植补贴的计税面积广、数量大,牵涉农户户数很多,给计税种植面积的统计工作,补贴资金的核发带来困难。此外遍地“撒胡椒”式的补贴发放方式貌似“公平”,实则影响了部分农民的种粮积极性,间接降低了补贴资金的社会效应。
2、少数村组在种植面积的申报、审核、信息公示等方面与政策规定的要求存在差距。例如政策宣传力度不强、未严格按照文件要求进行信息公示、补贴农户未在相关申请表上签名等。
3、虽然支农补贴资金的社会效益(民心反应)很好,宏观效益(粮食安全战略)显著,但仅就补贴资金本身的经济效益来看,效果不甚明显。老百姓认为政府有限的支持补贴不能改变“种粮难以致富”的现状,他们心中顾虑的是粮食市场的价格行情,产量丰歉主要靠天的状况。
八、建议
1、政府对相关工作人员应加强政策培训、统计培训,提高补贴种植面积统计的准确性、科学性和权威性。
2、对老百姓加强政策宣传,在补贴资金核发工作中,严格按照政策规定加以落实。尤其是对计税面积内的未种耕地进行核查,对少数不按政策规定办事的村组、人员进行训诫、警告甚至惩处。
3、政府对农民种养进行资金补贴是必要的,同时应该在完善农村基础设施、改善种养环境、加大对农民的技术扶持等方面综合施策,才能彻底改变农村面貌,提高农民生活水平,让农民共同迈入小康社会。
 
 
 
 
  
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